宜居城市的管理：以上海法租界中部地区为中心

城市管理与宜居城市建设

社会科学2011年第12期陆烨：宜居城市的管理：以上海法租界中部地区为中心

宜居城市的管理：以上海法租界中部地区为中心

陆

摘烨要：近代上海城区中，较之公共租界与华界的南市与闸北，法租界中部地区以

街道整洁、环境幽静、文化氛围浓厚著称，是颇负盛名的宜居城区。考其形成原因，是

法租界紧跟国际上对城市进行功能分区的时代潮流，对界内工商业进行统一的规划与严

格的分类营业管理。近代上海公共租界、法租界与华界这三界中，法租界工商业发展比

较滞后，城市规划与改造成本较低，又实行总领事独裁制，这是法租界中部地区能够发

展为宜居街区的物质基础与制度因素。

关键词：法租界；分类营业；城市管理

中图分类号：K928.5文献标识码：A5833（2011）12-0153-14文章编号：0257-

（上海200235）作者简介：陆烨，上海社会科学院历史研究所研究助理

近代上海城区中，较之公共租界与华界的南市与闸北，法租界（特别是其中部地区①）以街道宽畅整洁、环境幽静、文化氛围浓厚著称，是最富盛名的宜居城区，在二十世纪二十年代就被

②，三十年代被认为是大上海“最整洁”之地③。认为是一个“精心设计的住宅区”

所谓宜居城区，在于生活环境的优良，可以分为居民住宅、街区生活设施两方面。中外学者关于前者研究成果较多，但对后者研究不多。相对而言，居民住宅形态主要基于街区的规划与设计，而生活设施的分布则得力于长时段持之以恒的管理，前者是单一性、一次性行为，后者是综合性、持续性行为，后者较前者涉及面更广、难度更高。那么，法租界中部地区是怎么管理的呢？笔者认为，其措施可以归结为两条：一是对界内工商业进行统一规划设计，二是严格的分类营业管理。本文重点论述第二点。

一、法租界分类营业制度

（一）历程

法租界对于公共营业的管理向来重视，1924年设立了专门机构公共营业委员会，由火政处代表、公共工程处建筑处代表、警务处代表组成，对各种公共营业场所的开设进行审批。

对于营业的分类管理，与20年代后法租界在中西部建设高档住宅区的目标相关。建设优良的住宅区，必须保证街区卫生清洁。为了达此目标，公董局最初是采取向营业场所征收卫生捐的09-03收稿日期：2011-

①法租界中部地区，主要为中央和霞飞两个捕房辖区，具体而言为东至敏体尼荫路和蓝维蔼路，南至徐家汇路，西至亚

尔培路、北至爱多亚路、孟纳拉路和福煦路的区域。

：《上海近代社会经济发展概况（1882－1931）》，上海社会科学院出版社1985年版，第②徐雪筠等编译，张仲礼校订

216页。

：《大上海指南》，中华书局1936年版，第8页。③柳培潜

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城市管理与宜居城市建设

办法。然而，卫生捐的开征遭到广大营业主（尤其是华人业主）的反对和抵制。他们在法商总会的领导下与公董局展开博弈。营业主的理由主要有两点：一是以水木公所为主的业主认为捐税太重，中小营业无法负担；二是以押当公所为主的业主认为，他们的业务并无贩卖食物及储积不洁物品，于公众卫生毫无妨碍，让他们负担卫生捐很不合理①。鉴此，公董局考虑进行分类管

，以分类营业税替换卫生理。1928年、1934年和1941年，公董局三次颁布《分类营业章程》

捐。章程视对环境危害的程度，将界内各种营业进行分类，营业开设的申请要求、调研机构、审批手续、检查方式和处罚程度，都按不同类型作了具体规定。1934年10月颁布的分类营业章程修订完善，标志着分类营业管理制度的成熟②。

（二）分类内容

1934年颁布的分类营业章程③，将租界内各种营业以对居民环境危害程度分为甲、乙、丙三种四个层次，其中乙种分为两个表。具体内容如下：

甲种353种营业，属危险、不卫生、有妨碍之营业，大多为化工类企业，也是较大型工业。诸如：屠宰场、制造盐酸质厂、提炼砒酸盐质厂、醋酸厂、炼铜厂、制造火酒厂、火柴厂、养牛场、养家禽场等④。

乙种营业，属有妨碍或不卫生之营业，零售型商店、菜蔬食品商铺、小型作坊和仓储。分两表：第一表有54种，包括电影放映场、机动车修理行、各种机械车间（5人以内及甲种营业之外）、碳酸饮料（作坊）、果酱店（6人以上）、修鞋铺（6人以上）、殡仪馆（营利性的）、动物内脏店（零售）、家禽店（零售）等；第二表19种，包括有自行车修理行、理发店、糖果店（销售及6人以内作坊）、果酱店（销售及6人以内作坊）、修鞋铺（6人以内）、豆腐铺（6人以内）、冰铺（销售及存储）、豆蔬店（销售）、面食厂（销售及6人以内作坊）、盐铺（零售）、鱼店（销售）、食品厂（销售及6人以内作坊）等。

丙种营业，为休闲和服务业，诸如咖啡吧、小酒馆、旧货店、职业介绍所、内外科诊所、社团俱乐部、跑马（狗）场、电影院、学校、澡堂、医院、旅馆、印刷厂、诊疗室、沙龙、书店出版社、租赁型公寓、歌剧院、茶馆、妓院、私人市场、教堂、家庭式膳宿公寓、饭店、舞厅、会议中心、广播站、戏院⑤。

（三）管理流程与 …… 此处隐藏：20994字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……