第七讲 中国古代的监察制度

中国政治制度史

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第七讲 中国古代的监察制度

主讲人: 主讲人:刘朴兵博士

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 . 早在尧舜时期， 早在尧舜时期 ，就有谋于四岳的拾遗补阙制 对重大政务，尧舜都要咨询四岳的意见。 度。对重大政务，尧舜都要咨询四岳的意见。

临汾尧庙

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 .运城舜陵

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 . 夏有“三正” 四辅臣” 三老五更” 夏有 “三正” 、“ 四辅臣” 、“ 三老五更 ” 等号称辅弼的宗亲贵族。随着历史的发展， 等号称辅弼的宗亲贵族。随着历史的发展，历代 凡是居于辅政地位和位于从“ 的大臣， 凡是居于辅政地位和位于从“公”的大臣，都有 拾遗补阙的谏诤责任。 拾遗补阙的谏诤责任。 历代都有朝会议政、廷议、集议、 历代都有朝会议政、廷议、集议、会议等制 参加者或为宰相会议、或为九卿会议， 度，参加者或为宰相会议、或为九卿会议，或为 群臣集议，或为有关部门商议， 群臣集议，或为有关部门商议，都对决策起到参 考和监督作用。 考和监督作用。

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 . 专职从事拾遗补阙的谏诤官员出现在春秋时 管仲对齐桓公说： 犯君颜色，进谏必忠， 期。管仲对齐桓公说：“犯君颜色，进谏必忠， 不避死亡，不重富贵，臣不若东郭牙，请置为大 不避死亡，不重富贵，臣不若东郭牙， 谏臣。 吕氏春秋·勿躬 勿躬》 谏臣。”(《吕氏春秋 勿躬》) 战国时，赵国“武灵王少，未能听政， 战国时，赵国“武灵王少，未能听政，立博 闻师三人， 三人。 史记·赵世 闻师三人 ， 左右 司过 三人 。 ” ( 《 史记 赵世 家》)

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 .

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 . 秦置谏大夫，属郎中令，无常员，多至数十人， 秦置谏大夫，属郎中令，无常员，多至数十人， 掌议论。 另有大夫、 谒者等。 大夫掌论议。 掌议论 。 另有大夫 、 郎 、 谒者等 。 “ 大夫掌论议 。 有太中大夫、 中大夫、 谏大夫， 皆无常员， 多至 有太中大夫 、 中大夫 、 谏大夫 ， 皆无常员 ， 数十人。 汉武帝元狩五年初置谏大夫， 数十人 。 汉武帝元狩五年初置谏大夫 ， 秩比八百 太初元年更名为中大

夫为光禄大夫， 石 。 太初元年更名为中大夫为光禄大夫 ， 秩比二 千石， 太中大夫秩比千石如故。 东汉时， 千石 ， 太中大夫秩比千石如故 。 ” 东汉时 ， 改谏 大夫为谏议大夫， 掌顾问应对， 随诏任使， 无常 大夫为谏议大夫 ， 掌顾问应对 ， 随诏任使 ， 两汉时， 侍中、 给事中、 左右曹、 诸吏、 员 。 两汉时 ， 侍中 、 给事中 、 左右曹 、 诸吏 、 散 中常侍、议郎等都有论议之责。 骑、中常侍、议郎等都有论议之责。

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 . 最早的专门谏诤机构为东汉献帝时设立的侍 中寺。置侍中、给事黄门侍郎各6 中寺。置侍中、给事黄门侍郎各6人。 曹魏改名为侍中省，设侍中4 曹魏改名为侍中省，设侍中4人，掌侍从及谏 诤谋议。给事黄门侍郎4 掌侍从左右， 诤谋议 。 给事黄门侍郎 4 人 ， 掌侍从左右 ， 规谏 政治得失。另设散骑省，散骑常侍4 政治得失 。 另设散骑省 ， 散骑常侍 4 人 ， 掌骑从 乘舆及规谏；员外散骑常侍无定员； 乘舆及规谏；员外散骑常侍无定员；给事中无定 或加官，或正员，掌顾问应对； 员，或加官，或正员，掌顾问应对；谏议大夫为 加官，无定员，掌论议。 加官，无定员，掌论议。

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一、监察行政体制(一)中央直接控制的监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制 . 晋改侍中寺为门下省，将散骑省归属其下。 晋改侍中寺为门下省， 将散骑省归属其下 。 增加通直散骑常侍和侍郎、奉朝清等， 增加通直散骑常侍和侍郎、奉朝清等，谏诤为主 要职责。自此以后，谏诤机构主要设在门下省。 要职责。自此以后，谏诤机构主要设在门下省。 南朝刘宋把原属于门下省的散骑省分出来， 南朝刘宋把原属于门下省的散骑省分出来 ， 设集书省，掌讽议左右，从容献纳，侍从顾问。 设集书省，掌讽议左右，从容献纳，侍从顾问。 集书省的主要官员有散骑常侍、通直散骑常侍、 集书省的主要官员有散骑常侍、通直散骑常侍、 员外散骑常侍、给事中、散骑侍郎、 员外散骑常侍、给事中、散骑侍郎、通直散骑侍 员外散骑侍郎、奉车都尉、驸马都尉、 郎、员外散骑侍郎、奉车都尉、驸马都尉、骑都 奉朝请。北魏增设谏议大夫。 尉、奉朝请。北魏增设谏议大夫。

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