赵永辉_政府间高等教育支出分担与财政能力的匹配关系探讨

政府间高等教育支出分担与财政能力的匹配关系探讨

——基于OECD国家的分析

赵永辉

（江西师范大学 教育学院，江西 南昌330022）

摘 要：从公共财政理论的视角，阐释了政府间高等教育支出分担的基本理论。以OECD 26国为例，分析了政府间高等教育支出分担的实际安排。梳理了政府间高等教育支出分担与财政能力匹配的内涵、意义，在介绍二者匹配测度方法时，提出了高等教育支出集中度与政府收入集中度两个新概念。以美、英、德等OECD六国为例，测度了政府间高等教育支出分担与财政能力的匹配情况。借鉴国外经验，对完善我国高等教育经费负担提出若干建议。

关键词：政府间；高等教育支出；财政能力；匹配

鉴于高等教育对经济和社会发展的重要作用，中外政府都把高等教育支出列为其重要的一项支出项目。由于政府分为中央、地方多个级次，高等教育支出如何在多级政府间合理分担、如何与各级政府的财政能力较好匹配关切到高等教育财政的充足、公平和效率，对保障高等教育财政有效运行、克服教育财权与事权不统一、规避政府在高等教育投资中的越位和缺位都具有重要意义。

一、政府间高等教育支出分担的基本理论与实际安排

（一）政府间高等教育支出分担的基本理论

政府间财政责任分工是依据财政联邦主义理论和公共产品的层次性理论。由于高等教育财政是公共财政的一部分，政府间高等教育支出责任安排也应遵循这两个理论。首先，财政联邦主义理论（the theory of fiscal federalism）是关于财政分权、处理政府间财政关系的理论学说。依据这一理论，在划分高等教育支出责任时，应考虑到中央与地方财政能力的大小。高等教育支出责任若有某级政府来承担，该级政府应具备相应的财政保障能力。一般而言，级次较高的政府在财政分配与管理方面占有优势，财政实力也相应较强，因此由级次较高、财政实力较强的政府承担高等教育支出责任可以避免出现“有责任、无财力”。

其次，公共产品的层次性理论（ the hierarchy of public goods）是政府间支出责任划分的重要理论依据。该理论按公共产品受益范围的大小，把其分为全国性公共产品和地方性公共产品。全国性公共产品因受益范围覆盖全国，所以应由中央政府提供；地方性公共产品因受益范围局限在某一特定区域，因此应该由地方政府负责提供。从受益范围来看，高校培养的人才主要是为地方经济发展服务，与地方利益关系比较紧密，受益范围限定在特定区域内，因此高等教育属于地方性产品，地方政府应承担支出责任。但是，由于高校学生跨区域入学和跨区域就业比较频繁，高等教育收益会外溢至其他区域，为了解决外溢效应的补偿问题，中央政府也应负担一部分支出责任。 作者简介：赵永辉（1973-），男，安徽太和人，讲师、博士生，主要从事教育经济与财政、高等教育管理研究。

综合来看，依据上述两个理论，中央政府承担高等教育支出符合理论层面的要求。高等教育受益的区域性也要求省（或州）政府承担相应的高等教育支出。中央与省（或州）政府负担高等教育支出可以有不同的组合，中央完全负担或为主负担、省（或州）为主负担、中央与省（或州）共同负担都是符合理论要求的。

（二）政府间高等教育支出分担的实际安排

从各国实际来看，受政府体制、财税体制、经济发展水平和历史文化传统的影响，政府间高等教育支出分担有很强的地域性和差异性。表1总结了OECD 26国高等教育支出责任在中央、地区、地方三级政府间归属情况。在爱尔兰、英国、荷兰、冰岛、挪威、新西兰六国，高等教育公共支出完全由中央政府负担。葡萄牙、波兰、瑞典、奥地利等十二国高等教育公共支出是以中央政府负担为主，地区政府负担为辅，按中央政府负担比重从高到底排序，这十二国的排序结果如表中第2列所示。斯洛伐克、匈牙利、爱沙尼亚等八国高等教育公共支出是以中央政府负担为主，地方政府负担为辅，按中央政府负担比重从高到底排序，这八国的排序结果如表中第3列所示。西班牙、德国等五国高等教育公共支出是以地区政府负担为主，中央政府负担为辅，按地区政府负担比重从高到底排序，这五国的排序结果如表中第4列所示。

可以看出，在欧洲的绝大多数国家，亚太地区的韩国、日本、新西兰和澳大利亚，拉美的墨西哥、阿根廷、巴西，中央政府都是高等教育支出责任的主要承担者，中央政府负担的高等教育公共支出比重远远超出地区政府和地方政府。只有在德国、比利时、瑞士、美国四个联邦制国家和西班牙准联邦制国家中，地区政府享有高度的自治，高等教育直接管理权限在地区政府，地区政府负担的高等教育公共支出比重超过中央政府。

表1 OECD26国高等教育公共支出在中央、地区、地方三级政府间分担情况

② 中央为主，地区为辅指中央负担比重超过50%、低于100%，地区负担比重大于地方；

③ 中央为主，地方为辅指中央负担比重超过50%、低于100%，地方负担比重大于地区；

④ 地区为主，中央为辅指地区负担比重超过50%、低于100%，中央负担比重低于50%；

⑤ 地区政府指省或州这 …… 此处隐藏：8797字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……