三星经济研究院-中国城市化发展和未来展望-110831

三星经济研究院-中国城市化发展和未来展望-110831

2011. 8. 31. (第11-12号) 中国城市化发展和未来展望 财政刺激计划的背景 摘要 1. 城镇化发展回顾 2. 城镇化滞后的原因和影响 3. 城市化试点政策的推进过程 4. 总结和建议

作者 马兹晖(Ma Zihui) 首席研究员

审阅 权圣容（Kwon Sungyong）首席研究员

《 摘要 》

三星经济研究院-中国城市化发展和未来展望-110831

《摘要》

在改革开放以前，由于计划经济体制的影响，中国城镇化水平长期停滞不前，甚至出现倒退。改革开放以后，随着经济和社会控制的放松，中国已经进入城镇化快车道。三十年中，中国城镇化水平提升了约30个百分点，城镇化水平即将超过50%。但相对于中国的经济发展、工业化水平来看，中国城镇化程度仍然滞后了近10个百分点。

城镇化滞后的原因有三点：一是农民入城定居将增加地方政府的福利支出，加重财政负担，因此地方政府对农民定居采取限制措施；二是城镇房地产市场畸形发展，政府限制低成本住所，城镇定居成本太高；三是农村土地无法流转套现，农民为了保住土地使用权而不愿在城镇定居。

城镇化滞后使得劳动力无法有效利用，农村地区的发展引发经济效率不高、污染环境的问题。，进城农民工无法融入城镇，产生了诸多社会问题，且不利于启动内需、完成经济结构调整。

为了加速城镇化，各地政府进行了试点.以重庆为代表，各地政府推行农民户籍转换试点，主要内容包括降低入户门槛，土地换户籍。这些政策将吸引更多农民进城定居，在未来五年内提升城镇化水平约六个百分点。但土地流转问题解决方案并不明确，相当一部分农民将持观望态度。跨省农民工的待遇问题依然是农民工和城镇化需要解决的课题。

我们认为，政府应当尝试放松对农村土地的限制，在配额模式下推行全国性土地额度交易，推动土地流转，真正赋予农民土地产权。在逐步降低入户门槛的同时，可考虑通过建立基金或是公司的模式，扩充福利资源，通过这些给跨省农民工提供能够积极参与城市化问题的环境。

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1. 中国城镇化发展回顾

城镇化快车道

□ 在1980年代改革开放以前，中国城镇化发展缓慢

– 在中华人民共和国成立时，中国的农业人口占绝对多数

1949年，中国城镇人口仅为5765万，占全国人口的比例仅为10.64%

– 在1950-1960年期间，随着国民经济的发展，中国经历了一段高速城镇化时期 随着中国大陆战乱结束，政府推动工业化建设，大量农村人口进入城市，到1960年，城镇人口比例也跃升到19.75%

– 但1960年后直到1978年以前，由于经济发展停滞和政治运动，中国城镇化发展不进反退

1 由于“大跃进”、“文化大革命”等运动不断，中国社会秩序混乱，经济萧条，城镇

2不能吸收更多的劳动力，政府还发起“上山下乡”运动，推动城市青年到农村生活

在当时的环境下，农村人口受到人民公社集体控制，要进入城镇定居生活受到严格的限制，包括下乡的城市青年都只能通过很少的参军、招工机会进入城镇工作生活 到1978年，城镇人口占比仅为17.92%，比1960年反而下降了1.83%

1970-2010年中国城镇农村人口比例

19719719719719719819819819819819

9199199199199200200200200200201

数据来源：《中国统计年鉴》和《第六次全国人口普查主要数据公报》3

1 大跃进是在1958至1960年上半年，在中国共产党领导下，于中华人民共和国发生的试图利用本土充裕劳动力和蓬勃的群众热情在工业和农业上“跃进”的社会主义建设运动，具体内容包括大规模提高钢铁产量、在农村建立人民公社、大规模提高粮食产量等。由于违背经济规律和政治干扰，到1960年运动失败并造成严重的经济萧条和饥荒

2 上山下乡运动指的是二十世纪六、七十年代中华人民共和国的文化大革命运动期间，中国共产党组织大量城市“知识青年”离开城市，在农村定居和劳动的政治运动。据估计当时城镇人口的1/10、约1600万人从城市来到农村。七十年代后期，随着政治运动减少和文革结束，绝大多数知识青年返回了城市 3 《中国统计年鉴》公布的2009年中国城镇人口占全国人口比例为46.59%，而根据《第六次全国人口普查主要数据公报》，2010年11月1日中国城镇人口占全国人口比例为49.68%。一年之内城镇人口比例上升3个百分点的可能性不大，预计未来中国统计局将修正2009年及以前的相关数据

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□ 改革开放以后，城镇人口迅速增长，1996年以后更进入爆发式增长期

– 随着中国政府推行改革开放政策，农村富余劳动力有了进入城镇的机会，城镇化逐步发展

人民公社解体以后，家庭成为独立的生产单位，农村剩余劳动力不再受集体控制，开始向城镇流动谋求赚钱和发展的机会

而城镇经济的发展也提供了更多的就业机会，有了吸纳农村劳动力的条件，从1979年到1995年，城镇人口比例从18.96%上升到29.04%

– 1996年以后，随着经济体制改革深化，城镇化提速发展，进入爆发性增长阶段 到2010年， …… 此处隐藏：7830字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……