城乡一体化改革的思考和研究(13)

只有改变原有的户籍管理职能，才能建立城市和农村统一的户籍管理制度，才能彻底改变计划经济时期实行的二元制户籍管理制度。目前情况下，首先要取消农民户口，改变户籍管理中的二元制为户籍户口登记制度。户籍登记的作用只是证明：人的国籍、姓名、性别、出生日期、出生地址、居住地址、生存与死亡状况，不能作为其他证明，更不能成为享受各种社会保障的附加条件，还户籍管理于本来面目。

（二）、户籍制度改革是中央政府提出的，是一项政策性非常强的改革工作，各级人民政府和各个政府部门，要走向农村，走向社区，为户籍制度改革提供服务，为百姓提供相关政策信息、劳动市场需求信息、城市资源配置信息，努力做到信息透明、信息对称。

各级政府要加强对户籍制度改革工作的领导，防止出偏差。防止借取消农民户口之机大刮集体腐败风，非法侵占农民土地和其他生产资料。防止农民农转非后成为新的三无人员（无土地、无职业、无社保）；防止无居住、无就业、无就学条件的人盲目进入大、中城市；防止出现城市资源紧张、城市管理混乱。

（三）、应对户籍制度改革后带来的城市人口增量，政府要提前做出工作安排，应对可能发生的各种问题，要预先做好城市各种资源的配置。组织建立好各种管理和服务机构，整合各种社会力量积极参与户籍改革工作，充分发挥各级社会组织的积极作用，帮助、支持政府完成这一重大的改革任务。

（四）、各级人大、政府要适时制定政策、法规，为户籍制度改革提供保障。