杭州市城市河道养护经费定额测算研究

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杭州市城市河道养护经费定额测算研究

作者：寿徽龚月余双双

来源：《经济视野》2015年第03期

【摘要】近年来，杭州市城市河道的管理要求逐步提升，然而在实际养护管理过程中养

护经费却存在缺口，其定额标准偏低、覆盖面不全等问题致使管养衔接矛盾日益突显，长此已久将不利于杭州市城市河道管理工作持续性地开展。为解决上述问题，本文在原养护经费定额的基础上进行了补充完善，试图通过定额编制测算研究解决目前管理养护经费不足的现状。

【关键词】城市河道养护定额测算研究

一、背景介绍

随着杭州市城市河道管理养护工作的深入开展，杭州市相续出台了《杭州市市区城市河道管理养护技术要求》、《杭州市城区河道生态治理技术要点及养护要求》、《杭州市城市河道闸站养护管理要求》等该规范性技术文件，为城市河道的管理提供了政策依据。在此背景下，杭州市城市河道长效管理工作也打开了新的篇章，综合养护一体化、河道治理生态化、闸站管理规范化等内容也陆续在城市河道的日常管理中得以体现。

然而，杭州市城市河道保洁养护经费定额自2009年年末颁布实施以来，至今已有5年之久，时间跨度长且与目前城市河道的养护管理内容严重脱节，即没有将养护经费的核算与实际管理养护技术要求相结合，更没有为城市河道管理养护提供规范化的操作空间，长此以往势必将影响今后城市河道管理养护市场化运行和各项城市河道管理工作的开展。为此，本文将结合现有管理和投入情况，对杭州市城市河道养护经费定额重新测算，以尽可能符合管理养护过程中的实际需求，确保定额的时效性、针对性、稳定性、调整性。

二、现状及存在问题

现阶段实施的杭州市城市河道养护定额可分为两类，一是分类定额，二是固定定额。其中，分类定额分为一类、二类、三类、未整治1四档（表1），固定定额主要包括硬化路面维护、驳坎维护、河岸垃圾外运、河面垃圾外运四项。对已整治城市河道养护经费除按类套算外，还需套用硬化路面维护、驳坎维护、河面垃圾外运三项固定定额；对未整治城市河道养护经费除按类套算外，还需套用驳坎维护、河岸垃圾外运、河面垃圾外运三项固定定额。另外，城市河道绿地养护经费则参照杭州市园林文物局有关费用标准执行。

结合现阶段管理养护定额来看，主要存在以下几方面的问题。

1、原养护定额标准偏低，且与实际管理要求脱节。现阶段实施的养护定额为2009年制定，随着城市河道管理养护要求内容不断增加，早期制定的养护定额已不能如实反映城市河道实际管理养护工作中的消耗强度，尤其受人员工资、物价涨幅、材料消耗等因素影响，养护企