规范监察执法程序 认真开展执法工作

规范监察执法法律程序是依法行政的核心和保证。在煤矿监察执法中,福建煤矿安全监察局紧紧抓住这一主线,严格按照国家煤矿安全监察法律法规的有关规定,严格规范和履行监察执法程序,依法依规开展煤矿安全监察执法,符合法律规定的步骤、顺序、形式、时限,树立了依法行政的良好形象。

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规范监察执法程序认真开展执法工作口文/朱石福吴智远 (福建煤监局安全监察处)规范监察执法法律程序是依法行政的}J玄和保证。在煤矿监察执法中，福建煤矿安全监察局紧紧抓住这一主线，严格按照国家煤矿安全监察法律法规的有关规定，严格规范和履行监察执法程序，依法依规开展煤矿安全监察执法，符合法律规定的步骤、顺序、形式、时限，树立了依法行政的良好形象。 人员对某矿井下使用无煤安标志设备的型号、使用地点等违法违规行为都如实进行记录。3认真开展调查取证工作 .

收集《国家煤矿安全监察现场检查笔录》、《国家煤矿安全监察调查取证笔录》、现场影像资料、收集企业规范性操作文件 (如企业制度、作业规程、图纸资

调查取证工作是进一步查清违法事实、去伪存真的过程，是行政执法中的重要一环，是实现重点治乱的关键手段，不仅关系到执法对象的切身利益，而且对打

料等 )等系列证据，形成证据链，使得相关证据能相互印证，做到人证、物证齐全，证言证词确切，证据逻辑严密，具有说服力、公信力。

击违法违规行为，公正执法、严格执法、一

、

规范现场监察执法程序规范监察执法程序，细分为外部现场

树立执法权威等都具有重要意义。在煤矿安全监察执法中，监察执法人员要依照有关规定，对所发现应予以立案调查、依法

二、规范行政处罚法律程序严格遵照《中华人民共和国行政处罚

监察执法程序和内部法律程序的规范两个环节。在现场监察执法程序上，严格按照规定的执法程序进行监察执法。1法出示行政执法证件 .依

法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》等规定的有关程序，结合福建煤矿实际，规范行政处罚法律程序。1制订“不立案”、“罚两不 .四处

予以行政处罚的煤矿安全生产违法违规行为，要及时提出立案建议，履行有关审批程序后，开始进行立案调查、取证等工

依照《煤矿安全监察行政处罚办法》 有关规定，监察执法人员到达矿井后，首

作。在调查取证工作中，监察执法人员要按照法定程序，全面、客观、公正、详细

过”原则

为充分体现行政处罚的公平、公正，实施行政

处罚时，未经现场调查取证不予立

先出示煤矿安全监察行政执法证件，告知执法者身份、姓名和本次监察任务、目 标、要求、监察方式，并根据矿井实际情况，调阅矿井有关图纸、资料，听取矿方有关汇报。2全面进行现场检查 .

地查明违法违规事实，收集违法违规证据，如对煤矿企业的违法违规行为进行拍照或录像取证，制作现场检查笔录、调查

案、事实不清不予立案、证据不足不予立案、意见不统一不予立案；处罚建议书法

取证笔录等规范性行政执法文书，做至违 0法违规事实调查清楚、证据有力，体现作

律适用不当不予通过、处罚有疑问不予通过。2严格履行行政处罚相关程序 .

为证据的相关性、真实性、合法性，为行政处罚及行政处罚之前可能出现的听证提供翔实的基本资料。 调查取证的重点是在原有《现场调查笔录》基础上，深入现场科学取证，印证核实违法违规事实。例如，为说明某煤矿

监察执法人员根据月度监察执法计划要求的监察内容，按照国务院《别规特定》、《煤矿安全生产基本条件》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等要求，认真细致地全面排查矿井安全隐

严格依照相关法律法规规定，对煤矿企业违法违规行为实施的行政处罚，全部

经处务会议讨论通过 (重大行政处罚提交给局领导集体讨论通过 ),并制作相关法律文书。对拟实施的行政处罚，指派专人向煤矿企业送达《国家煤矿安全监察行政处罚告知书》,告知行政处罚相对人可进行现场陈述、申辩或自收到告知书三日内要求组织听证，逾期视为放弃听证要求；

患、弱环节，薄如实记录现场发现的违法违规行为，做到事实清楚、描述准确详

安装的无煤安标志设备处于正在使用状态，使证据确凿有力，监察员在制作现场检查笔录后再次下井拍照取证，拍下非矿用设备正常使用的画面和证据。通过调查

尽，并要求煤矿企业全面认真落实整改。例如，在制作现场复查笔录时，监察

36《安全与健康》20上 08 5

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