对城市化进程中土地有效利用的思考

学　术　论　坛

２００６　　ＮＯ．１４

科技咨询导报

对城市化进程中土地有效利用的思考

周健生

（安徽建筑工业学院管理工程系　　安徽合肥　　２３００２２）

摘　要：如何实现土地有效利用成为城市化加快发展过程中的一个突出问题。本文从对城市内部土地、城乡交接带土地、城市邻近农村土地这三个方面的认识入手，系统地、动态地分析了在城市化进程中土地利用出现的问题，然后从城市整体协调发展的角度，提出若干建议，希望对土地的合理利用起到积极推动作用。关键词：城市化　　　土地利用　　城乡交接带　　　有效

中图分类号：Ｆ３１０　　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　　　　文章编号：１６７３－０５３４（２００６）１０（ａ）－０１１７－０２

进入２１世纪之后，我国的城市化速度呈加快发展态势，截止２００４年城市化水平达到４１．８％，并且根据有关数据推测，城市化水平在未来十年还将有一个大的提高。城市化在发展中表现出许多明显的外部特征，通常最直观地表现为城市规模的扩大，具体体现在城市土地面积的扩展。“民以食为天，食以地为本”，土地的重要性不言而喻，如何在城市化进程中对土地加以有效利用，关系到城市能否实现可持续发展的大问题。目前，对这一问题的讨论主要集中于城市内部的土地合理利用，或城乡交接带土地管理，而没有把城市内部，城郊结合带，城市邻近农村三者结合起来系统地来研究土地有效利用问题，本文以“科学发展观”为指导，试图以此为突破口，系统地、动态性地分析了在城市化进程中出现的问题，以和谐发展的视角，提出若干建议，希望对城市化进程中土地合理利用起到积极的推动作用。

受到影响。

１．２　目前城市化进程中的土地利用总体现状

我国城市化正处于一个快速发展时期，城市的规模不断扩大，２０００年，我国城市建成区面积为２．２４万ｋｍ２，２００４年末，全国建成区面积为３．０３万ｋｍ２，增幅达３５％。１９８６年到２００２年间，全国每年约有１６．８４万ｈｍ２的耕地转变为非农利用。预计２０００年到２００５年，全国耕地年均减少幅度在０．２０％－０．２５％左右。目前，小城市土地利用效率最高，超大城市土地利用效率最低，全部城市的平均土地利用效率低。以开发区建设来讲，在全国省级以上９００余家开发区中，国家批准规划的近３０００万亩开发区，已开发面积仅占规划总面积的１３．５１％，土地闲置现象十分严重。２００３年全国开发区清理整顿的结果是，全国５６５８个开发区中，撤并整合开发区数量就达２０４６个（其中尚未包含５省（市）撤并数），撤并率高达３６％。

１　城市化进程中土地利用总体现状

１．１　对城市土地范围的理解

城市是人类活动的空间载体，是人类文明进步的产物，城市化是城市发展到较高阶段，农村人口向城市转移，第一产业向第二、三产业演进，城市文明向农村扩散的“三位一体”的社会变迁过程。在这一过程中最突出的直观表现是城市物质载体——土地的规模扩张；对城市内部而言，突出表现为建成区面积不断扩大，在微观上则体现为人均住房面积、人均公共绿地面积等人均指标的提高；对于城郊结合带而言，随着人类活动的扩大，原有的城郊结合带逐渐成为建成区的一部分，土地用途也发生相应变化：以服务农业为主转变为以服务工业和其它非农产业为主；对于受城市辐射的农村而言，随着城市化进程的加快，其土地相应朝城郊化、城市建成区方向演进。城市建成区土地、城郊结合带土地、城市所辖农村土地三者表现出明显的演化态势，文中为了便于问题的研究，一般认为城市土地应是行政区划内的土地。我国“人多地少”的特殊国情促使我们必须高度关注城市化进程中合理、有效利用土地的问题，土地问题解决不好，短期内将直接影响到城市发展战略目标的实现，长期则会使城市“可持续发展”的能力

２　城市化进程中土地利用方面存在的问题及原因分析

２．１　存在的问题

长期以来城市土地使用主要表现为无偿使用、协议出让使用等没有体现土地实际价值的方式；城市“摊大饼”式的发展，使城市土地开发呈外延平面扩张趋势，忽视了内涵立体的综合开发与利用，经济效益、社会效益和生态效益没有很好的统一起来；长期的“重生产轻生活”造成了生产性用地占地比例较大，对居住、公共设施用地等生活性用地比例太低，虽然近年来，公共设施用地、道路广场用地和市政设施用地比重在城市用地结构中有一定上升，工业用地和仓储用地比重下降，２００２年城市用地中居住、工业用地分别占３２％和２１％，但与合理的城市用地结构（生活居住用地占４０％￣５０％，产业用地占２０％￣３０％，生产生活兼用的各种用地道路和其它公共设施等占２０％￣３０％）相比还有差距。一方面是大量商品房闲置、积压，另一方面是普通住宅供不应求；一方面是城市中黄金地段被大量工厂、机关占据，另一方面是公共设施增长缓慢，总的来讲，城市内部土地利用低效，“级差地租”作用没 …… 此处隐藏：883字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……