对城市化进程中土地有效利用的思考(2)

科技咨询导报２００６　　ＮＯ．１４

学　术　论　坛

地，一律征收房产税和城镇土地使用税，以增加生产成本，促使生产经营单位合理有效利用土地；开征空地税，对于已获地开发使用权但一段时期仍闲置未用的土地征收空地税，以杜绝土地浪费现象，提高土地利用效率。

３．４　根据建立市场经济的要求改革土地制度。

要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求来改革和完善土地产权制度。１．对于农村集体土地，应在农地承包权物权化基础上，探索农户农地使用权制度成为集体土地所有制实现形式的可能性；同时要平等对待国家土地所有权和集体土地所有权，积极探索集体建设用地使用权进入市场流转的有效方式和途径。２．近年来由于土地征用的城市利益导向使大量农民失去赖以生存的土地，有鉴于此，要严格征地规模，适度提高征地的补偿标准，除土地补偿费、劳动力安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费外，还要根据土地的用途和增殖情况实行动态补偿制度；尽快建立失地农民的社会保障制度是当前土地改革中一项迫切的任务。３．建立土地基金制度，取代现行土地收益分配制度。借鉴国外的成功经验，建立土地基金制度，规范土地收益的收缴、管理与使用。

段；１９８８年，国家通过宪法修正案，规定了土地使用权可以依照法律规定转让，同年又出台了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让的暂行条例》，开始了土地使用制度改革，但由于所获收益不足以体现土地价值，因而以协议出让的土地较多，以招标和拍卖方式出让的土地少，导致土地使用失控，“土地价值观”还未成为多数人的意识；２００４年，全国招标、拍卖、挂牌出让土地面积占全部有偿出让土地比例仅达到２９．１％。

３）　从管理方面看，虽然我国已经形成了三级土地管理体系，从城乡土地分割到分散管理再到城乡土地统一管理是一个进步，但由于各级土地管理部门实行“块块为主”，各级土地管理部门成为同级政府意志的执行者，在土地要素价格日益提高的情况下，诱发地方政府用地不合理行为产生，从而造成了土地利用的“短视”行为经常发生。

４）　对于城乡交接带土地利用效率不高的原因，除了上述三个方面之处，主要问题是城市的综合规划在考虑该区域时，没有考虑到城市化进程的动态平衡，这种静态的、缺乏弹性的规划没有很好的起到指导作用，从而造成城乡地区土地没有统一、协调使用，出现土地利用效率不高的后果也就不可避免；在农村，由于农地所有权主体缺位，集体经济组织的虚置和农户土地承包权的残缺及其债权性质，使得农地保护缺乏所有权益合法维护的防线。

３　城市化进程中提高土地利用效率的对策

３．１　用城市经营的理念来指导城市土地的合理变动

科学发展观的提出为摆脱资源环境困境，实现经济与资源、环境协调发展提供了新思路和新方向。具体来讲就是要以城市经营的理念来指导城市土地合理变动。城市经营就是按照市场经济规律，对构成城市空间和功能载体的自然生成资本，人力作用资本及其它经济要素进行集聚、重组和运营，实现资源在容量、结构和秩序上最大化、最优化，城市经营作为一种新的城市发展观，其实质是理顺长期被压抑、扭曲的市场关系，使市场正常发挥在资源配置中的基础性作用，实现城市可持续发展，在贯彻城市经营思想时，应从以下几个方面理解：

１）　在经营城市时应明确哪些是市场来运作的，哪些领域存在“市场失灵”而必须由政府来操作；在政府对土地的宏观调控过程中，明确政府在土地合理变动中的角色，防止政府行为“越位”、“缺位”、“错位”等非正常行为发生，目前首要任务是加强政府对土地一级市场的高度垄断，“实现一个口子进水，一个水龙头放水”，防止多头供地，确保实现土地价值最大化；

２）要明确城市经营思想是动态发展

的，比如要考虑土地的短期收益和长期收益关系，土地短期供给和持续供给等问题，这就需要我们从长期发展的全局出发去协调长短期带来的各种问题，不断进行创新，以适应城市快速发展；

３）城市经营中必须要考虑到我国国情，走土地集约、规模利用的道路。

３．２以规划统领全局，实现土地可持续利用

规划具有长远性、战略性和全局性，没有科学规划的城市其土地利用将是混乱无序的，目前除了继续加强《城市规划法》外，还应加紧制定《土地利用总体规划法》，使城市规划法和土地利用总体规划相互衔接，紧密配合。目前应从以下几个方面着手：

１）　在制定土地利用总体规划时，要突出其在土地管理中的龙头和核心作用，加强对土地在数量扩张和结构调整中的宏观调控作用；

２）　提高规划的科学性，不仅需要强调规划在城市内部调整土地的作用，还要加强城乡交接带的规划管理问题，使城乡交接带土地能够随产业结构变化而适时演变，要强化规划在保持耕地动态平衡中的权威性，实行最严格的耕地保护制度，在涉及到较大耕地变动时，实施规划一票否决制；加强规划的适度弹性研究，突破以往规划具有 …… 此处隐藏：879字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……