城乡统筹视角下农村空心化问题研究综述

“三农’’论坛

农村经济与科技2 0 1 4年第2 5卷第0 3期(总第3 3 7期)

城乡统筹视角下农村空心化问题研究综述李彤羽，刘宁宁，朱一帆 (徐州工程学院，江苏徐州 2 2 1 0 0 8 )[摘要]随着中国城市化进程的快速推进，广大农村出现了日益严重的空心化现象。我国城乡二元结构，户籍、

农村土地和社会保障等制度，城市优越生活条件的拉力，农村缓慢发展的经济的推力，以及“走出去”观念强烈、“房

本”观念强烈、珍惜土地的意识和市场意识淡薄等原因造成耕地资源浪费和留守群体的医疗教育水平低以及农村居住环境恶化等问题。为此。应紧抓经济、重视教育、突出法制建设、保障农村医疗、多元化融资与吸引人才，以适应我国城市化进程中的新型农村社区建设。

[关键词]城乡统筹；农村空心化；新型农村社区；徐州市【中图分类号] F 3 2 0 . 3 【文献标识码] A 如城乡社会保障水平不均、教育资源分配比例失调、城乡收人差距大等等。长期存在的城乡二元格局，一方面加剧了城乡收入差距扩大，导致大量农民向城市迁移，造成了人口空心化；另一

自2 0世纪 5 O年代建立的城乡二元分割的社会结构，我国 城镇化进程就处于停滞状态 .改革开放后 .农村人口流入城市

呈现出一种爆发性的增长。这种短期内的城镇化加速局面带来了城乡空间发展的不平衡，乡村聚落空心化便由此而生。在随后3 0多年的时间里 .农民在全国范围内流动 .农村的人口结构发生了巨大变化，农民候鸟式的迁徙使得许多农村出现了“空

方面，由于外出务工使村中部分房屋季节性或长期无人居

住，处于低效利用状态，造成了土地空心化。1 . 1 . 2户籍制度改革并不顺利。城镇化是农业人口转化非农业

壳化”和“空心化”现象。空心化现象的通常情况是，相邻的几个自然村轮番向外扩张 .大致联为一体，可是各个自然村内部处于中心地带的老村址却在周边新房子的重重包围下悄然变成

人口的过程，因此户籍制度改革是城镇化过程

的重要部分。人口大量向城市迁移。在一定程度上促进了城镇化进程 .然而这些流动人口却没有享受城市的保障和福利，只能算是“伪城镇化”。自 1 9 7 8年以来，我国户籍制度改革并不顺利，诸如不愿放

了一片废墟，形成空心村。村落外出现的新房结构优良、装饰华丽且舒适，而村落内大多仍旧是破旧、闲置或废弃的房子。这种外围新房、内部闲置称为“外扩内空”现象。托达罗的城乡人口

弃宅基地等问题阻碍了改革，进而导致了空心村的形成。1 . 1 . 3农村土地产权尚不明晰。目前我国对宅基地的管理尚无

迁移模型指出为了提高家庭收人以及生活水平，农村劳动力源源不断地迁移到城镇 .留在村子里的人越来越少，逐渐形成了“产业空心化一人口空心化一居住空间空心化一产业空心化”的恶性循环。

明晰的制度，农村土地属于集体所有，农民仅拥有土地使用权。但在交易过程中房子不能伴随土地流转而流转，这样，旧宅基

地和部分旧房屋就被闲置了。此外，农民建新宅的门槛比较低，造成宅基地的超标多占和一户多宅的现象，土地浪费严重。而且宅基地作为不清晰的集体产权 .禁止向本集体经济组织以外成员流转。缺乏明确的宅基地退出机制。导致一些老旧住宅自 然废弃，直接造成了农村土地空心化。 1 . 1 . 4农村社会保障水平逐渐提高。随着农村新型医疗改革和

农村空心化的实质是城乡发展转型进程中乡村聚落演化

的一种特殊形态，是区域社会经济发展到一定阶段的产物，符合社会经济发展的客观规律。由于农村进城务工的劳动者无法将自己完全等同于城里人，而产生了显著的“两栖”心态，加上

我国长期以来对村庄发展缺乏系统、可持续的管理，加剧了空心化现象的发展。因此，在城镇化过程中城乡发展不平衡的状况下。农村空心化问题必将长期存在。

农村各项社会保障制度的完善。农村居民享有越来越多的福利。农村人口外出务工的同时，各项社会保障仍然可以回村领取，这在一定程

度上也成为农民离开农村的阻力，这也是形成农村空心化的又一因素。

1 农村空心化问题形成原因

1 . 2经济生活因素

1 . 2 . 1 城市优越生活的拉力。目前我国城市在基础设施建设、1 . 1政策制度因素 1 . 1 . 1城乡二元结构长期存在。长久以来。由于历史和政策因素，我国二元城乡结构突出，直接导致了城乡发展的不平衡性。【收稿日期] 2 0 1 4— 0 2— 1 3

教育、医疗等生产生活条件方面，明显优于农村，具有更大的发展空间.因此吸引了大量的外来务工人员。同时，进入城市高等

学府学习的农村人，学成后，也大多不愿再回到农村工作。另

[基金项目]江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目￣0 1 3 1 1 9 9 8 0 0 2 Z )。[作者简介]李彤羽 ( 1 9 9 3一),女，江苏徐州人，本科在读，从事经济学研究。 [通讯作者]刘宁宁( 1 9 7 9一),男，江苏邳州市人，讲师，从事城市与区域经济发展战略研究。一

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