改革中的中国行政区划及其应然走向(5)

改革中的中国行政区划及其应然走向

第一章导论

行政区划是一个国家或地区为了行政管理的方便、有利于人们的生产生活，根据面积大小、自然环境、政治经济、人口民族、历史习俗和国防安全等多种因素，将其领土划分成不同级别的行政区域。从政治地理角度考察，行政区划有四个基本要素：一是层次；二是幅员（即政区的面积范围）；三是边界（即国家内部政区之间的界线）：四是行政中心。其中行政级次，即从中央到地方分几个层次进行管理，是行政区划的最基本要素。由此可看出，行政区划是国家政权建设的前提和重要部分，行政区划是否合理，将直接影响政府权力的行使和社会经济的发展，合以及科学布置生产力，民族的团结。社会经济发展的历史证明，每一次大的政治、经济变革都伴随着相应的行政区划与管理体制的变革，行政区划在总体上必须与社会政治、经济发展相适应。改革开放以来，我国经济发展迅猛，城市化日益高涨，旧有的行政区划体制已经不适应社会主义现代化建设的需要，这就要求我们对其进行改革和调整．以利于社会经济的持续发展、国家的安定团结。在行政体制改革与行政区划调整的时候，我们不仅要学习外国的先进经验，也要从实际出发，因地制宜地遵循符合我国社会主义国情的行政区划的性质及其原则，从而拿出相应的可行性措旌。

一、我国行政区划的发展历程及其演变规律

我国明确出现行政区划这个概念是在春秋战国时期，后经过了两千多年的演变与发展，这其中受到各种主观和客观因素的影响，呈现出了纷繁复杂的发展模式。鉴往知来，为了认识现在，规划未来，考察我国行政级次及区划的发展历程并从中摸索出其演变规律’对现今我国行政区划改革必然具有重要得意义。

（一）我国行政区划的发展历程

商周：天子、诸侯、卿大夫“分土而治”，疆域内无所谓政区。

春秋战国：我国行政区划明确出现于春秋战国时期。地方行政组织以郡县逐渐代替分封制。