改革中的中国行政区划及其应然走向(8)

改革中的中国行政区划及其应然走向

到今天。

３、经济主导规律。行政区划的形成、演变、发展，是政治、经济、文化、军事、自然地理条件等多种因素综合作用的结果，而其中经济是最经常、最基本的主要影响因素，这主要表现在：行政区划是生产力发展到一定阶段的必然产物：随着经济重心的迁移，行政区的数量相应发生变化；历代行政区域的划分，都把户口和财赋的多寡作为重要依据之一。

４、层级一幅度规律。中国的地方行政区划以虚、实三级制历时最长，二级制多存在于各王朝建立初期、最高地方政区名称更换之前，然后是虚三级制，再实三级制。多级制为少数民族统治国家时期所特有。行政区划层级与幅度之问存在着明显的制约关系，层次少，必然管理幅度大、反之亦然。

５、基层政区稳定规律。县级以上行政区频繁变更，县和县以下的基层行政组织相对稳定，是中国行政区划演交的规律和特点之一，在中国封建社会中起着独特的作用。

县是中国的基本行政区，具有完善而独立的行政系统。县令（长）或知县为一县之最高行政长官，统揽县内一切事务，其下有县丞、主簿、县尉及典史等众多的属吏，组成庞大的机构。因此，尽管县以上的行政区划变更频繁，社会上常发生剧烈的动荡，县及县以下的基层组织都能正常运转，不受其影响，这是县和县以下的基层组织能长期保持相对稳定，也是中国难以摆脱封建专制制度的重要原因之一；在中国古代的政治制度中，政权和族权长期紧密地结合在一起，这在县以下的基层组织中表现得尤为突出，这是基层组织和封建社会长期稳定的又一重要原因；严密的户籍制度和封闭式的社会结构，是县及县以下基层组织长期稳定、封建社会停滞不前的另一原因。中国的封建社会，上有高度集权的强大的中央专制政权，下有以县级机构为核心、严密的乡里组织为基础的基层行政体系，组成了全封闭型的、十分稳定的社会结构，使中国的封建社会得以存在２０００多年之久。

二、社会主义行政区划的性质

我国行政区划的性质是由我国的国体、政体、国情决定的。不同的阶级社会，统治阶级设置行政区划的目的有根本的区别。我国是人民民主专政的社会主义国