以城乡统筹发展理念推进新农村建设

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以城乡统筹发展理念推进新农村建设

杜

漪

621000）

（绵阳师范学院商学院，四川绵阳

摘要：从城乡统筹的视角来重新审视和探讨目前我国新农村建设的理论和实践，对推进我国新农村建设有着重要的理论和现实意义。文章从新农村建设必须要城乡统筹，新农村建设发展规划的城乡统筹，以及新农村建设要与小城镇建设同步进行等三个方面，阐明了如何以城乡统筹的理念推进新农村建设。关键词：城乡统筹；新农村建设；发展规划；小城镇建设中图分类号：F321

文献标志码：A

文章编号：1004-9940（2009）06-0062-05

PushingNewRuralConstructioninIdeaofPlanningUrbanandRuralasaWhole

（BusinessSchool，MianyangNormalUniversity，Mianyang621000，China）

Abstract：Itisimportantacademicandpracticalmeaning，wescananddiscussoveragainpresentlynewruralconstructioninChinapresently，fromanangleofplanningurbanandruralasawhole.Penmanhaveelucidatedhowpushingnewruralconstructionaccordingtoideaofplanningurbanandruralasawhole，fromthreefacet.Newruralconstructionmustplannewruralconstructionandsmalltownconstructionin-phase.

urbanandruralasawhole，ordevelopmentallayoutofnewruralconstructionneedplanningurbanandruralasawhole，orKeyword：planurbanandruralasawhole；newruralconstruction；developmentallayout；smalltownconstruction

DUYi

城乡统筹发展与建设社会主义新农村是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的重要目标任务。刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结中国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。值此之际，有必要再从城乡统筹角度探讨如何推进新农村建设。

位、收入分配等方面，纳入统一规划，进行统一调配；二是在“城乡协调发展”的目标层面上使用“城乡统筹”这一术语，着重强调城乡之间的协调发展；三是将“城乡统筹”上升到“城乡一体化”目标层面，着重强调城乡之间的相互融合，最终融为一体。

在政策层面上，“城乡统筹发展”思想也经历了一个逐渐形成并明确的过程。党的十六大根据我国经济社会发展的阶段特点，明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次正式提出了“城乡统筹发展”思想；在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，并指出我国已经进人了以工促农、以城带乡的阶段；紧接着党的十六届五中全会，又提出建设社会主义新农村；中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报进一步指出，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一

一、新农村建设必须要城乡统筹

在学界，“城乡统筹”这一术语的流行，大致可以追溯到20世纪80年代中期。从字面讲，“城乡统筹”就是将城市和农村的经济社会发展作为一个整体，统一规划，全盘考虑。在学界，“城乡统筹”一般在以下几个层面上使用：一是从手段上使用“城乡统筹”这一术语，指将城市和农村在制度设计、资源分配、居民地

收稿日期：2009-02-16基金项目：四川省农村发展研究中心2008年度重点项目（CR0805）作者简介：杜漪（1966-），女，四川绵阳人，教授，经济学博士；研究方向：区域经济发展，城乡关系。

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第6期

2009

年