以城乡统筹发展理念推进新农村建设(4)

可以用来写写课程论文

为城乡空间布局规划。这主要是因为，城乡空间布局的和谐是城乡关系发展的必然要求。从大多数国家城乡关系演变的历程来看，城市和乡村在空间上分离之前，曾经历了很长的城乡空间“共生”时期，城市和乡村在空间上是“一体”的；自城市从乡村分离出来以后，城市与乡村之间在空间上的界线也越来越明显，尤其是随着以工业革命为开端的工业化和城市化的发展，城市与乡村在空间上的分割与对立日渐加深；直到工业化的后期阶段，工业化和城市化水平都有了极大的提高，“逆城市化”现象首先在一些发达国家出现，城乡的空间融合趋势已越来越明显［2］。我国进行新农村建设就是要实现城乡在空间上的逐渐融合，实现城乡空间布局的和谐。因此，必须将城乡统筹理念贯穿于新农村建设空间布局规划中。

那么，怎样的城乡的空间布局才是合理的或“和谐”的？我不赞成“城乡一体”式的“和谐”，这样的“和谐”抹杀了城乡之间基本的区别甚至优势。我比较赞同霍华德的“田园城市”式的城乡空间布局。1898年，英国学者埃比尼泽·霍华德在《明日的田园城市》的序言中这样写到：“城市和乡村都各有其优点和相应的缺点，而城市—乡村则避免了二者的缺点。……这种该诅咒的社会和自然的畸形分隔再也不能继续下去了。城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的

希望、新的生活、新的文明”［3］。并针对当时英国的大

城市病弊端，提出了用逐步实现土地社区所有制、建设田园城市的方法，来逐步消灭土地私有制、逐步消灭大城市，建立城乡一体化的新社会（即田园城市）。这种既不同于传统的城市，也不同于传统的乡村，而是结合了城市与乡村各自的优点，是城市与乡村在空间、产业、功能、生态、文化等各方面的和谐统一［2］。

（三）新农村建设中社会事业发展的城乡统筹

农村社会事业发展是新农村建设的主要内容。农村社会事业发展主要包括：农村基础设施建设、农村社会保障制度的建立和完善、农村文化教育事业发展、农村基层组织和民主政治建设等方面。

目前，农村社会事业发展与城市相比，仍然存在较大差距。农村基础设施建设滞后制约了农村生产发展和农民生活条件的改善。农村医疗卫生条件差，农民就医难问题依然突出；新型农村合作医疗保险制度还需进一步完善；农民社会保障水平低，基本养老保险缺乏。农村基础教育条件依然较差，资金不足；农民文化素质需进一步提高，各种农民培训项目还需进一步完善。这一系列问题的存在，阻碍了我国新农村建设的

顺利发展。

可以说，我国农村社会事业的发展中存在的问题，多是我国长期“城市偏向”政策造成的，也是长期以来城市留给农村的“欠账”。今天，已到了城市返还这笔“欠账”的时候，城市更应在资金、技术、服务等各方面给与农村支持。同时，国家在政策上还应尽快实现“城市偏向”向“农村偏向”的转变，给与农村更多的财力、物力和技术支持。

三、新农村建设与小城镇建设同步进行

无疑，新农村建设的对象应该是农村，但以农村为对象的新农村建设与城镇化又是紧密相关的。一方面，新农村建设以城镇化为前提条件，因为新农村建设的最终目的是使农民富裕、农村发展，而这必然要以农村人口的减少为前提，农村人口的减少又是以城镇化水平的提高为条件的；另一方面，城镇化水平的提高又以新农村建设为基础，因为只有农村基础设施改善了，农民收入提高了，农村消费市场启动了，农业人口转移到城镇就业的机会才会增加，城镇化才会加速。可见，小城镇建设和新农村建设本身是并行不悖的，小城镇建设也是目前我国新农村建设的重心。

为什么要将小城镇建设作为目前我国新农村建设的重心？

早在上世纪80年代中期，在如何推进我国城市化的问题上，我国学者就提出了走发展小城镇道路的观点。这种观点引起了中央高层的重视，将走小城镇道路的思想纳入了我国城市化导向性政策体系，并制定了“控制发展大城市、合理发展中小城市、大力发展小城镇”的城市化政策。进入90年代，“小城镇、大问题”进一步提升为“小城镇、大战略”，成为在我国城市化战略的主流思想。但是由于我国小城镇建设基本上是以政府主导和推动的，忽视了市场力量的作用，尤其是忽视了小城镇支柱产业的培育，小城镇就业能力弱，进而出现了小城镇“遍地开花”，却既无“城”之规模，也无“市”之兴旺。

对此，一些学者表示出了对发展小城镇的担忧，并提出了发展大中城市的城市化发展思路。其理由主要是，小城镇只有达到5万人左右的规模时，集聚效应才能发挥出来，才有可能具备较为齐全的商业、服务和文化设施，形成区域性服务中心。小城镇规模太小，就无法产生集聚效应，吸引周边地区生产要素的投人，也无法产生扩散效应影响周边地区的经济与社会发展。生产要素的集中度不高，必然导致投资大、利用率低、占地多、综合效益差。虽然这些担忧不无道理，看到了我

2009

第6期

年

65

“田园城市”