波兰的欧盟政策与入盟谈判战略(11)

波兰之所以这样做,主要是为了更好地捍卫自己的利益。欧盟未来问题的讨论涉及扩大后欧盟的游戏规则,无论是尼斯条约还是欧盟宪法的制定都是成员国或候选国之间博弈的过程。如果不参加欧盟未来的讨论,波兰就会失去对未来欧盟游戏规则的影响力,其长期损失是难以估计的。正是在这个意义上,围绕游戏规则的谈判比具体领域的谈判更为重要。2000年6月,波兰政府就2000年政府间会议发表了官方立场。此后,波兰政府公布了一系列官方文件,其中包括:2001年2月的“尼斯条约:波兰的立场”,5月的“欧洲安全政策:波兰的立场”,6月的“从扩大的观点看欧盟的东方政策:波兰的立场”等,影响和争取对自身最为有利的解决方案。

——尼斯条约。关于欧盟委员会的组成,波兰认为欧盟委员会的有效性主要取决于明确责任划分和更大的透明度,而不是其规模。为确保该机构的民主合法性,波兰主张每个成员国都有权提名一位委员会候选人。关于欧盟理事会的表决机制,波兰认为扩大的欧盟需要有效的决策机制。但是从一开始,波兰对于扩大有效多数表决制的立场就非常谨慎。原则上,波兰愿意更多地利用有效多数表决制,但波兰并不准备支持全面扩大有效多数表决制。从波兰的利益出发,波兰赞成有限地扩大有效多数表决制,其理由有四:有效多数表决制有助于降低加入欧盟后波兰社会可能出现的对部分放弃国家主权的负面反应;有效多数表决制可以为波兰减少额外的经济负担,因为有效多数表决制涉及环境保护、税收、福利等政策领域;波兰通过有效多数表决制可获得影响欧盟共同政策的机会;在快速入盟的情况下,有机会影响多数表决制度的演化(2004年政府间会议)。[9]关于欧盟理事会票数的重新分配,波兰认为人口标准应当是欧盟理事会票数分配的原则。在法国准备的尼斯条约的初稿中,波兰的票数少于西班牙,虽然波兰与西班牙的人口数量相同。波兰总理布泽克对此进行干预,亲自与欧盟各国首脑通电话,阐明波兰在此问题上的立场。波兰的外交努力取得了成功,在尼斯条约的最后草案中波