研究生思想政治公共课知识点整理(18)

——政府不到位：有效制度供给和监管执行不力

——政府职能实现方式单一，缺乏社会化、市场化、竞争化机制。

关键是缺位和不到位问题更可怕。

3．政府权力配置不合理

既体现在政府与其他政治权力系统，也体现在政府内部的横纵向分工方面：

——外部方面：行政既没有独立性（不能科学行政），也缺乏受制约性（不能民主和依法行政）；

——纵向上，一方面层级过多，重复审批、重复管理、上下职能同构、机构上下对口；另一方面府际之间事权、管理权与财权倒置严重，各级政府责权利的脱节；

——横向上，职责分工过细，部门林立、职能交叉、权责脱节、重复执法、部门争利，协调困难。

4、政府管理和服务的歧视性

目前，按地区、地位、身份、所有制、级别、项目大小、资金多少的管理规定还很多。企业的市场准入、政策待遇以及公民的国民待遇难以落实。政府管理和服务的“公共性”是缺失的。

5．政府运行还缺乏应有的规范性

●权力集团化、部门化、个人化的同时，存在权力利益化或资本化

——高集权、低特权： ——高集权、高特权；

——高分权、低特权； ——高分权、高特权。

●政府权力运行的非透明、随意性和人格化；

●法律工具主义模式下，潜规则、人情和关系支配着权力运行的方向；

●尤其是权力的随意性对公民和企业权利的严重侵害（三乱严重、粗暴执法、违法执法），告状难，三大诉讼中的行政诉讼低的原因。

6．政府信用缺失

政府信用是整个社会建立信用体系的前提。

●社会对政府的极不信任：执政的合法性危机

●政府作出的承诺、政策朝令夕改、大量行政不作为、欺骗、不依法行政，尤其是领导不守法，使社会产生一种错觉，“好人吃亏”，“逼良为娼”。

●在经济活动中，复杂的问题简单化、简单的问题复杂化（不按合同办事）。

7．政府能力还有急待提高

决策力不足：“四拍”，决策失误问题依然突出；

执行力不足；上有政策、下有对策；

监督力不足：监督体系虽全，但缺乏应有的刚性。

短期行为严重：不管是地方保护主义还是部门主义；不管是领导任期内的行为，还是普通官员的行为；头疼医头、脚疼医脚；赶时髦、追风、相互攀比。

回应能力不足：即使有危机管理体系，但在关键时候也启动不起来。出了事、死了人，上面一发文——“整改、检查”，完啦。

8．行政国家的积弊严重

机构膨胀、人浮于事；

吃饭财政；

官僚主义、人治作风、依赖命令、习惯搞形式主义；

文山会海（以文件落实文件、以会议落实会议。每年的1—3月份，布置工作、任务、一个部门一个会，领导好累，因为“会”就是管理）、效率低下等问题，一直没解决好。

财政问题：

集权的积累型财政的问题。中央喜洋洋，市里还马马虎虎，县里乡里哭爹叫娘。中央、省级政府不直接面对老百姓，而向社会和公民直接提供各种管理和和服务的乡县政府却没钱，只好就向老百姓开刀，成为“掠夺式政府”。