研究生思想政治公共课知识点整理(21)

政府编制问题：

——某县有编制600多个科级职位 ，但有一任县委领导在13个月中竟提拔了900名科级干部。典型的“十牧九羊”（“三光政策”）。

——当然有的领导是为了考虑部门利益（编制多、分母大），或者关心属下，或者平衡关系。作为公务人员，大量的各级领导和公务员整天把心事放在会议或者个人问题（升迁或与个人有关的利益、关系上占90%，工作和学习占10%）。

——政府编制方面还不如古代和以前。《唐律典》规定，如超编1人，领导必须被棒打一百，超编3人，被棒打两百，超编10人，则被罚入狱两年；20世纪50年代，当时还有《政务院及所属各机关组织通则》、《各省人民政府组织通则》、《大城市人民政府组织通则》、《县人民政府组织通则》、《乡人民政府组织通则》。 ——根据《地方组织法》，设立、增加、减少或合并省级政府厅局委等工作部门，须由本级政府报请国务院批准。

——现在省级120多个部门，县70多个部门，乡镇由10几个到20多个不等。

——现在政府的机构名称更是光怪陆离。除了上下对口都设置外，基本上是出现一个问题设置一个机构，更有甚者是一个口号就是一个机构。如有些地方抓“改善投资环境、树立新形象”，就成立“形象办”；有的地方提出“加强干群鱼水关系工作”，就设置“鱼水办”；有的地方提出“要带着感情做群众工作”，就出现了“带感办”。有了这些机构，增人、配车、甚至建房等事情就有了，有了这么一批人，他们就要抓所谓的“工作”，来显示自己的权威和存在。

官民比例问题（吃皇粮）：

西汉时期，1/7945；隋朝1/3685；唐高宗1/3927；元成宗1/2613；明太祖1/2299；清康熙1/911；1949年，1/297；1978年，1/50；1998年，1/28；到2004年底是1/26。

三、当前中国政府管理创新的努力方向与相应机制

（一）政府管理创新的前提：转变观念、塑造现代政府理念

（二）政府管理创新的实质：公共政策突出公共利益

（三）政府管理创新的重点：实现政府职能的转变；

（四）政府管理创新的难点：调整政府权力配置结构；

（五）政府管理创新的基础性工作：完善政府运行机制，实现政府运作的民主化与科学化。

30年的改革实践证明，政府改革一直伴随着我国改革的全过程。 但从改革进程看，政府改革进程明显滞后于社会经济的发展与时代的要求，这表现为：

——改革滞后于开放；

——政府改革滞后于企业改革；

——宏观改革滞后于微观改革：

——政治体制改革滞后于经济体制改革。

现时代中国政府面临的种种挑战与问题，既凸显了传统政府体制的失效，也有时代背景提出的新要求，因而必须通过体制变革与体制创新的方式加以解决和应对。

政府体制创新的发展基本方向是建立公共行政体制。它是能

——社会主义市场经济体制发展需要；

——社会主义民主与法治需求，

——全球化与信息化发展趋势，

——最终体现为人民服务、实现和增进公共利益的服务型政府体制。

（一）政府管理创新的前提：转变观念、塑造现代政府理念